发改（gǎi）办法规（guī）〔2020〕770号

各省、自治区、直辖市、新（xīn）疆生产建设兵团发（fā）展改革委（wěi）、公共资源交易平台整合牵头部门（mén）：

为加强政策指导（dǎo），进一步做好《必须招标（biāo）的工程项目规定》（国家发展改革（gé）委2018年第16号令（lìng），以下简（jiǎn）称（chēng）“16号令（lìng）”）和《必须招标的基础设施和公用事（shì）业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号，以下简称“843号文”）实施工作（zuò），现就有（yǒu）关事项通知如下:

一、准确理解依法（fǎ）必须招标的工程建设项目范围

（一（yī））关于使用国有资金的项目。16号（hào）令第二条（tiáo）第（一）项中“预（yù）算资金（jīn）”，是（shì）指《预算法》规（guī）定的预算资金，包括一（yī）般公共预算资金、政府性基金预算（suàn）资（zī）金（jīn）、国有资（zī）本经（jīng）营预算资金、社会（huì）保（bǎo）险（xiǎn）基金预（yù）算资（zī）金。第（二）项（xiàng）中“占（zhàn）控（kòng）股（gǔ）或者（zhě）主（zhǔ）导地位”，参照《公（gōng）司法》第二百一十六条关于控股股（gǔ）东（dōng）和实际控制人的理解执行，即“其出（chū）资额占有限责（zé）任（rèn）公司资本总额百分之五十以（yǐ）上或者其（qí）持有的股份占股（gǔ）份有限公司股本总额百（bǎi）分之（zhī）五十以上的（de）股东；出资额（é）或者持有股份的比例虽然（rán）不（bú）足（zú）百（bǎi）分之五十，但依其出资额（é）或者持有的股份所享（xiǎng）有的表决权（quán）已足以对股东会、股东（dōng）大会的（de）决议（yì）产生重大（dà）影（yǐng）响（xiǎng）的股东”；国有企业事业单位通过（guò）投资关系、协议或者其他（tā）安排，能够实际支配项目建设的，也属（shǔ）于占控股或者主导地位。项（xiàng）目中国有资金（jīn）的比例，应当按照项目资（zī）金来（lái）源中所有国有资（zī）金（jīn）之和计算。

（二）关于（yú）项目与单项（xiàng）采购的关系。16号令第二条至第四条及（jí）843号文第二（èr）条规定范围的项（xiàng）目，其（qí）勘察、设计（jì）、施工、监（jiān）理以及与工（gōng）程建设有（yǒu）关的重要设备、材（cái）料（liào）等的（de）单（dān）项采购（gòu）分（fèn）别达到16号（hào）令第五条规定的相应单项合同（tóng）价估算标准的，该单项采购（gòu）必（bì）须招标；该项目中未达到前（qián）述相应标（biāo）准的单项采购，不属（shǔ）于16号令规（guī）定的必（bì）须招标（biāo）范畴。

（三）关于招标（biāo）范（fàn）围列举事项。依法必须招（zhāo）标的工（gōng）程建设项目范围（wéi）和规模标准，应当（dāng）严格执行《招标（biāo）投标法》第（dì）三条和16号令、843号（hào）文规定；法律、行（háng）政（zhèng）法规或者国务院对（duì）必（bì）须进行招标（biāo）的其他项目范围（wéi）有（yǒu）规定的（de），依（yī）照其规定。没有法律、行政法规或（huò）者国务院（yuàn）规定依据（jù）的，对16号令（lìng）第（dì）五（wǔ）条第一款第（三（sān））项中没有明确（què）列举（jǔ）规定的服（fú）务（wù）事（shì）项、843号文第二条中没有明确（què）列举（jǔ）规定（dìng）的项目，不（bú）得强（qiáng）制要（yào）求招标。

（四（sì））关于同一项（xiàng）目中（zhōng）的合并采购。16号令第五（wǔ）条规定的“同一（yī）项目中可以合（hé）并进行的勘察、设计（jì）、施工、监（jiān）理以（yǐ）及（jí）与工程建设（shè）有关的（de）重要设备（bèi）、材（cái）料等的采购，合同估算价（jià）合计达到前款规定（dìng）标准的，必（bì）须招（zhāo）标”，目（mù）的是防止发（fā）包方通过化整为零方（fāng）式规避招标。其中（zhōng）“同一项目中可以合并进行”，是（shì）指（zhǐ）根据项目实际，以及（jí）行业标准或行业惯例（lì），符合科学性、经济性（xìng）、可操作性要求，同一项（xiàng）目中适宜放在一起进行采购（gòu）的同类（lèi）采购项目。

（五）关于总承（chéng）包招标的规（guī）模标准。对于16号令第（dì）二条至第四条规定范围内的（de）项目，发包人依法对（duì）工程（chéng）以（yǐ）及与工程建设有关的货物、服务全部或者（zhě）部（bù）分实行总承（chéng）包发（fā）包的，总承包中施工（gōng）、货（huò）物、服务等各部分的估算价中，只要（yào）有一项达到16号令第五条规定（dìng）相应标准，即施工部分估算价达到400万元以（yǐ）上，或者货物部分达到200万元以上，或者服（fú）务部分达到100万元以上，则整个总（zǒng）承包发包应当招标。

二、规范规模（mó）标准以下工程建设项目的采购

16号令（lìng）第二条至（zhì）第四条及843号文第二条规定范围的项目，其施（shī）工（gōng）、货物、服（fú）务采购的（de）单项合同估算价未达到16号令第五条规定（dìng）规模标准的，该单项采（cǎi）购由采购人（rén）依法自主选择采购（gòu）方式，任何单位（wèi）和个人不得违法干涉；其中，涉及政府采购（gòu）的，按照（zhào）政府（fǔ）采购法律法规规定执行。国有企业可以（yǐ）结合实际，建立健全规模标准以下工程建设项目采购制度，推（tuī）进采（cǎi）购活动（dòng）公开透明。

三（sān）、严（yán）格执（zhí）行依法（fǎ）必须招（zhāo）标制（zhì）度

各（gè）地方（fāng）应（yīng）当严格执行16号令和843号文规定的范围和规模标准，不得另行（háng）制定（dìng）必须（xū）进行招标的（de）范围和规模标准（zhǔn），也（yě）不（bú）得作出（chū）与16号令、843号文和本通知相抵触的规（guī）定，持续深化招标（biāo）投标领域“放管服”改革，努力（lì）营造良（liáng）好市场（chǎng）环境。

国家（jiā）发（fā）展改革（gé）委办公厅（tīng）

2020年（nián）10月19日（rì）