近（jìn）日，国家发展改革委、工业和信息化部等13部（bù）门联合印发《关（guān）于严格执行（háng）招标投标（biāo）法规制（zhì）度进一步规（guī）范招标投标市场主体行为（wéi）的若干意见》（以（yǐ）下简称《意见》），从规范招（zhāo）标（biāo）投标市（shì）场主体行为的角（jiǎo）度，提（tí）出了五方（fāng）面20项重点举措（cuò）。《意见》深入贯（guàn）彻党（dǎng）中央、国务院关于优化营商环（huán）境（jìng）、建（jiàn）设全国统一（yī）大市场重大决策部署，为（wéi）解（jiě）决当（dāng）前招标投标领域突出问题（tí）、推动行业高质量发展，作（zuò）出了许多制度性创新。

一、突出（chū）对依法必须招标（biāo）项目的监管

《意见》以严（yán）格执行强制招标制度为主线，突出对依法必须招标项目的（de）监管，既为市（shì）场主体依法合规开展招（zhāo）标投标活动（dòng）提供（gòng）重（chóng）要指（zhǐ）引，也有力推动有（yǒu）关行（háng）政监督（dū）部门切实履（lǚ）行监管职责。
一是（shì）公示拟不（bú）招标的理由和依据。《意见》强调，依（yī）法（fǎ）必须招标项目拟不进行招标（biāo）的、依法应当公（gōng）开招标项目（mù）拟邀（yāo）请招标的，除（chú）涉（shè）及国家秘密（mì）和商业（yè）秘密外，应当在（zài）采购实施前公示具体理（lǐ）由和法律法（fǎ）规依据。二（èr）是规范招标的决策程序。《意见》指出，不得通过集体决策、会议纪要、化整为零、招（zhāo）小（xiǎo）送大、设定不合理的暂估价将依法必须招标（biāo）项（xiàng）目转为采用谈判、询（xún）比（bǐ）、竞价或（huò）者直（zhí）接采购等非招标方（fāng）式。三是优（yōu）化招标投标操作（zuò）方式。《意见》再次明确，依法必须招标项目（mù）应当实行全流程电子化交易；依法必须招标项目的招（zhāo）标（biāo）文件，应（yīng）当（dāng）使用国（guó）家（jiā）规定的（de）标准文本。四（sì）是鼓励建立招标文件公平（píng）竞争审查机制（zhì）和公开制度。《意见》强（qiáng）调，鼓励（lì）参（cān）照《公（gōng）平（píng）竞争审查制度实施细则》，建立依法必须招标项目招标文件公平竞争审（shěn）查机制；鼓（gǔ）励有关招标投标（biāo）行政监督部门，建立依法（fǎ）必须招标项目招标文件公示或公开制度。

二、创（chuàng）新（xīn）对招（zhāo）标（biāo）文（wén）件（jiàn）的监管

在招标投标全（quán）流程电子化的趋势下，招标方案策划（huá）能（néng）力（lì）将成为招标代理机（jī）构（gòu）的核心竞争力。《意见》从推动行业高质量发展的高度，创新了对招标文件（jiàn）编制的监管方式，有助于（yú）引导招标人、招标代理机（jī）构提（tí）高（gāo）招标方案策划水平，助力招标投标行（háng）业转型升级。

《意见》指出（chū），鼓励（lì）招标人通过市（shì）场调研（yán）、专家咨（zī）询论证等（děng）方式，明（míng）确（què）招标需求，优化招标方案；对于委托招标代理（lǐ）机构编制（zhì）的招（zhāo）标文件，应当认真组织审查，确保合法合规、科学合理、符合需求（qiú）；对于涉及（jí）公共利益（yì）、社会关（guān）注较高的项目（mù），以及（jí）技术复杂、专业性强的项目，鼓励（lì）就招标文件征求社会公（gōng）众或行业意见。《意见》还（hái）特别强（qiáng）调简化对投标文件（jiàn）的形（xíng）式要求，不得将装订、纸张、明显的文字（zì）错误（wù）等列（liè）为否（fǒu）决投标情形。

三（sān）、加强（qiáng）对评标过程（chéng）、评（píng）标专家、评标结果的监管

评标是确定中标人的关键（jiàn）环节。针（zhēn）对实践中出现的招标人组织评标权被剥夺（duó）、评标专家不专业等突出问题，《意见》提出了多项（xiàng）有针对（duì）性和实效性（xìng）强的政策措施（shī）。

 一是保障招标人组建评标委员（yuán）会的权利。《意见》指出，要切实保障招标人在组建评标委员会方面依法（fǎ）享有的自主权（quán），并（bìng）特别强（qiáng）调招标人应当选派或者委（wěi）托（tuō）责任心（xīn）强（qiáng）、熟悉业（yè）务、公道正派的人员（yuán）作为招标人代表参加评标（biāo）。二是加大对评标（biāo）专家（jiā）违法（fǎ）的处罚力（lì）度（dù）。《意见》要求，行政监督部门对评标专家违法行（háng）为应当依法（fǎ）严肃（sù）查处，并通报（bào）评标专家库（kù）管理单位、评标专（zhuān）家所在单（dān）位和（hé）入（rù）库审查单位，不得简单（dān）以暂停或取（qǔ）消评标专（zhuān）家资（zī）格代替行（háng）政（zhèng）处罚；暂停或者取消评标专家资格的决定应当公开。三是改善评标质量。《意见》指出，招标人既要发挥评标专家的专业和经验优势，又要通过（guò）科（kē）学设置评标标（biāo）准和方法（fǎ），引导（dǎo）专（zhuān）家在专业技（jì）术范围内（nèi）规范行使自（zì）由裁量权；积极探索完善智能辅（fǔ）助评标等机制（zhì）；鼓（gǔ）励有条（tiáo）件的地方和单位探索招标（biāo）人按照工作价（jià）值灵活确定评标劳务费支（zhī）付（fù）标准的新机制。四是加强（qiáng）评标报告审查（chá）。《意见（jiàn）》提出，招标人应（yīng）当（dāng）认真审查评标报告，加大评标情况公开力度，积极推进评分情况向社（shè）会公（gōng）开、投标文件被否决原因向投（tóu）标人（rén）公开。

四（sì）、完善对合同履约的监管

招（zhāo）标是缔结合同的（de）一种竞争（zhēng）性（xìng）方式。《意见》从保障招（zhāo）标投标市场资源配置效率的高度，采取多项措施（shī）完善对合同（tóng）履约（yuē）的监管，既通（tōng）过执行合（hé）同检验“招的（de）好不好”，更引导招标人与（yǔ）中标人严格（gé）依照合同（tóng）约定开展项目实（shí）施，保障招标投标（biāo）活动的严肃（sù）性和公正（zhèng）性。

对于合同（tóng）履约（yuē）信息公开，《意见》指出，依法必须招标项目（mù）的招标人应当按照《公（gōng）共资源交易领域（yù）基层政务公（gōng）开标准指引》要求，及时主动公开合同订立（lì）信息，并积极推动合（hé）同（tóng）履（lǚ）行及（jí）变更信息公开。对于合同履约监督，《意见》要求，加大对依法必须招标项目合同（tóng）订立（lì）、合同（tóng）履（lǚ）行及变更的（de）监督，防止“阴（yīn）阳合同”“低中高结”等违（wéi）法行为发（fā）生（shēng）。对于招标档案管理，《意（yì）见》也（yě）有安排（pái），招（zhāo）标人应及（jí）时收集、整理、归（guī）档招标（biāo）投标交易和合同（tóng）履行过程（chéng）中产生的各种文件资料和信（xìn）息数据，加快推进（jìn）招（zhāo）标档案电子（zǐ）化、数字化。

五、强调加（jiā）快招标投标领域（yù）信用体系建设

信用建设是优化市场环境的重要内容。没有信用，就没有秩序。《意见》充分利用大数据等（děng）技术手段，加快推进招标（biāo）投（tóu）标市场（chǎng）信用体（tǐ）系建设，充分发挥（huī）信用制度和信用评价（jià）对市（shì）场（chǎng）主体行为的规范和导向（xiàng）作用（yòng）。

《意见》强调，构建以信用为基础，衔接标前标（biāo）中（zhōng）标后各环节的新型监管机制；严格执行具有（yǒu）一定社（shè）会影（yǐng）响的行政处罚（fá）决定依法公开的规定，并及时推送至全（quán）国信用信息共享平台和（hé）公共（gòng）资源交（jiāo）易平台，同步（bù）通过“信用中国”依法公示；对违法失信主体依法依规（guī）实施失信惩戒。同（tóng）时（shí），《意见》提（tí）出，要发（fā）挥行业自律的作（zuò）用（yòng），坚持（chí）行（háng）政监督、社（shè）会监督和行业自律相结合（hé），科学建（jiàn）立招标投标（biāo）市（shì）场主体信（xìn）用评价指标标准，推动信用信息在招标投标活动中的合理规范应用。

《意见》进一步强化招标投标活动公开、公平、公正（zhèng）、诚实信用原则，以数字化为技术支撑，通过创新（xīn）理（lǐ）念、制（zhì）度与方式，优化完善了招（zhāo）标投（tóu）标竞争择优（yōu）的制度（dù）规则，有助于提高招标（biāo）投标市场配置资源（yuán）的质量和效（xiào）率，加快推动建立（lì）全国统一大市场。

中国（guó）招标投标（biāo）协会（huì）