发改法规〔2021〕240号

各省、自治区、直辖市、新疆（jiāng）生产（chǎn）建设兵团发展改革委（wěi）、工业和信（xìn）息化主管（guǎn）部门、住房城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（局、委）、水利厅（局）、农（nóng）业农村厅（局、委）、商务厅（局）、广播电视局、能源局、招标投标指导协调工作牵头部门、公共资源交易平（píng）台整合工作牵头部（bù）门，各省、自治区、直辖市通信（xìn）管理（lǐ）局，国（guó）家（jiā）能（néng）源局各派出（chū）机构（gòu）、各（gè）地区铁（tiě）路（lù）监（jiān）管（guǎn）局、民航各地区管理（lǐ）局，全国（guó）公（gōng）共资源交易平台（tái）、中国招标投标（biāo）公共服务平台：
  为深入贯彻党的十九届五中全（quán）会关于坚持平（píng）等准入、公正监管、开放有序（xù）、诚信守法，形成高（gāo）效（xiào）规范、公平竞（jìng）争（zhēng）的国内（nèi）统一市场的决策部署，落（luò）实《优化营商环境（jìng）条例》精神，进（jìn）一步深化招标投标领域营（yíng）商环境专项整治，切实维护（hù）公平（píng）竞争秩序，根据国（guó）务院办（bàn）公厅政府（fǔ）职能转变办公室深化“放管服”改革优化营商环境工作安排，现就建立（lì）健全招标（biāo）投标领域优化营商环（huán）境（jìng）长效机制有关要求通知如下。
  一、充（chōng）分认识（shí）建立（lì）健全招标投标领域优化营商环境长效机（jī）制的（de）重要性。根据国务院部署要求，2019年以来，国家发展改革委联合国务院有关部门（mén）在（zài）全国开展了工程项目招标投标领域（yù）营商环境（jìng）专项整治，组织各地区、各有关部（bù）门对招标投标（biāo）法规政策文件进行（háng）全（quán）面清理（lǐ），广泛征集损害（hài）营商环境（jìng）问题线索，大力开展（zhǎn）随机（jī）抽（chōu）查和重点核查，严（yán）肃查（chá）处破坏公平竞争的（de）违（wéi）法（fǎ）违规（guī）行为（wéi）。通过专项整治，招标（biāo）投标（biāo）市场主体反映强烈的一大批突出问（wèn）题得（dé）到有效解决，制度（dù）规则更加明晰，市（shì）场秩序不断规范，不同所有（yǒu）制企业公平竞争（zhēng）的（de）市场（chǎng）环（huán）境进（jìn）一步形成。但应当看到，与党（dǎng）中（zhōng）央、国务院要求相比，与（yǔ）广大市场主体期（qī）盼（pàn）相比，招标（biāo）投标领域营商环（huán）境仍（réng）存在薄弱环节（jiē）。各地招标投标法规（guī）政策文（wén）件总量偏多，规（guī）则庞杂不一，加重市场主体的合规（guī）成本；地方保（bǎo）护、所有制歧视、擅自设（shè）立审核备案（àn）证明事项和办理环节（jiē）、违规（guī）干（gàn）预市场主体（tǐ）自主权（quán）等问题仍时有（yǒu）发生，在一些市县还比较突出；招标投标行政管理重事前审（shěn）批核（hé）准备案、轻事中事后监（jiān）管，监管主动性、全面性不（bú）足，一些（xiē）行业领域监管职责不清，对（duì）违法违规行为震慑（shè）不够。为巩固和深化（huà）招标投标领域营商环（huán）境专项整治（zhì）成果，进一步营造公平竞争（zhēng）的市场环境，迫切要求建立健全长效（xiào）机制，久久为功，持续发力，推动（dòng）招标投（tóu）标领（lǐng）域营商环境实现根本性好转。 
  二、严格（gé）规范地方（fāng）招标投标（biāo）制（zhì）度规则（zé）制定活动。各地（dì）制定有关（guān）招标投标制度规则，要严格（gé）落（luò）实《优化营商环境条例》要求（qiú），认真开（kāi）展公（gōng）平竞争审查、合法性审核，充分听取市场主体、行业协会商会意（yì）见，并（bìng）向社会公开（kāi）征求意见一般不少于30日。没有法律（lǜ）、法（fǎ）规或者国（guó）务院决（jué）定和（hé）命令依（yī）据的，规（guī）范（fàn）性文件不得减（jiǎn）损市场主体合法权益或者（zhě）增加（jiā）其义务，不得（dé）设置市场准（zhǔn）入和（hé）退出条件，不得设定证明事项，不得干预市场主（zhǔ）体正常生产经（jīng）营活动。新（xīn）出台制度规则（zé）前（qián），要认真（zhēn）评估必（bì）要性，现有文（wén）件可（kě）以解决（jué）或者修改后（hòu）可以解决有关问题的，不（bú）再出台新文件；对此前发（fā）布的文件要全面梳（shū）理，对同一事项有多个（gè）规定（dìng）的，根（gēn）据情况（kuàng）作出合（hé）并、衔接、替代、废（fèi）止等（děng）处理。地方制定招标（biāo）投（tóu）标制度规则、公共资源交易管理服（fú）务制度规则，要建立（lì）征（zhēng）求本（běn）级招标投（tóu）标指导协调工作（zuò）牵（qiān）头部门和上（shàng）一级主（zhǔ）管（guǎn）部（bù）门意见机制，确保（bǎo）符合（hé）上位法（fǎ）规定，维护制度规则统一。
  三、加大地方招标投标制度规则（zé）清理整合（hé）力度（dù）。各（gè）省级招标投（tóu）标指（zhǐ）导协调工作牵头部（bù）门要会同各有关行政监督部门，加强对本行（háng）政区域（yù）招标投标制度（dù）规（guī）则体系（xì）的统（tǒng）筹规划，并（bìng）强化对（duì）市县招标（biāo）投（tóu）标（biāo）制度环（huán）境的监督指导。要从促进全国统一市场建（jiàn）设（shè）的高度，以问题最（zuì）为（wéi）突出的市县一级为（wéi）重点，加大招标投标制度规则（zé）清理整合力度。除少数调整（zhěng）政府内部行为的文件外，要按（àn）照应减尽（jìn）减、能统则统（tǒng）的原则（zé），对各地市保留的招标投标（biāo）制（zhì）度（dù）规则类文（wén）件实（shí）行总量控制和（hé）增减挂钩，避（bì）免边清边增；各区县一律不再保留或新制定此类文件（jiàn）。各省级招标投标指导协调工作牵头部门和有关行政监督部门要对省、市两级经清理（lǐ）整合后保（bǎo）留（liú）的招标投（tóu）标地方性法规、规（guī）章、规（guī）范性文件（jiàn）进（jìn）行汇（huì）总，2021年（nián）11月底前，在省级公共（gòng）资源交易平台、招标投标公共（gòng）服务平台和省级行政监（jiān）督部（bù）门网站专栏公布目录及全文（或网（wǎng）址链接），并（bìng）动（dòng）态更（gèng）新，方（fāng）便市（shì）场主体查阅；未列入（rù）目录的，一律不得作为行政监管（guǎn）依据。
  四、全面推行“双随机一公开”监管模式。各地招标投标行政监督部门（mén）要在依法必须招标（biāo）项目的（de）事中事后监管方面，全面推行（háng）“双随（suí）机（jī）一公开”模式，紧盯招标（biāo）公告（gào）、招（zhāo）标文件（jiàn）、资格审查、开（kāi）标（biāo）评标定标、异议答复（fù）、招标投标情况书面报告（gào）、招标代（dài）理等关键环节（jiē）、载体，严（yán）厉（lì）打击违法违规行为。要（yào）合理确定抽查对象、比例、频（pín）次，向社会公布后执行；对问题易发多发环节（jiē）以及发生过违法（fǎ）违规行为（wéi）的（de）主体，可（kě）采取（qǔ）增加抽（chōu）查频次、开展专项检查等方式进（jìn）行重点监管；确实不具备“双（shuāng）随机”条件的，可按照“双随机”理念，暂采用（yòng）“单随（suí）机”工（gōng）作（zuò）方式。抽查检查结果通（tōng）过有关行（háng）政监督部门网站（zhàn）及时向（xiàng）社会（huì）公开，接受社会监督，并同步归集（jí）至本级（jí）公共资源交易平台、招标（biāo）投标公共服（fú）务平台和信用（yòng）信息共（gòng）享平（píng）台。要（yào）充分发挥公共资源交易（yì）平台作用，明确交（jiāo）易服务机构（gòu）需支持配合（hé）的事项（xiàng）和履职方式（shì），实现交易服务与行政监督（dū）的有效（xiào）衔接。2021年6月底（dǐ）前各地区、各部门要完成相关制（zhì）度建（jiàn）设，11月底前完成首批次随机抽查。
  五、畅通招标投标异议、投诉渠道。各地招（zhāo）标投标（biāo）行（háng）政监（jiān）督部门要指导督（dū）促依法必须招（zhāo）标项（xiàng）目招标人在资格预审公告、资格预（yù）审文件、招（zhāo）标公（gōng）告、招标文（wén）件中公（gōng）布（bù）接收（shōu）异议的联系人和联系方（fāng）式，依法及时答复（fù）和处理有（yǒu）关（guān）主体依法提出（chū）的异议。要（yào）结（jié）合全面推（tuī）行电子（zǐ）招（zhāo）标投标，2021年11月底前（qián）实现依法必须招标项目（mù）均可（kě）通过（guò）电子招标（biāo）投（tóu）标交易系统在线提出异议和作出（chū）答复（fù）。要进（jìn）一步健（jiàn）全投诉处理机制，依法及时对投诉（sù）进（jìn）行受理、调查和处理，并网上公开行政（zhèng）处罚决定（dìng）；积极（jí）探索在线受理投（tóu）诉并作（zuò）出（chū）处理决定。各地（dì）要依据有（yǒu）关（guān）法律（lǜ）法规和（hé）各（gè）有关行（háng）政监督部（bù）门职责，以清（qīng）单方（fāng）式列明（míng）投诉处理职责分工，避免（miǎn）重复受理或（huò）相互推诿；要（yào）按照（zhào）“谁（shuí）主管谁监管”的原则，加快落实工业、农业农村、广播电视、能源等（děng）行业（yè）领域招标投标活动的行政监督职（zhí）责，完善监（jiān）管措施（shī）。鼓励探索通过（guò）地方立法建立特定部（bù）门兜底受理投诉机制，防止在确实（shí）难以协调（diào）明确监管职责（zé）的（de）领域出现部门相互推诿。
  六、建立营商环境问题线索和意见建议常（cháng）态化征集（jí）机制。国家层面将加快开通招（zhāo）标投标领域营商（shāng）环境问题线（xiàn）索征（zhēng）集平台，围绕市场隐（yǐn）性壁垒等损害营（yíng）商环境行为进行（háng）常态化的线索征集，作为异（yì）议、投诉之外的社会（huì）监督渠道，为各地区、各部门加强事（shì）中事后监管提供指引。建立健全国家、省、市、县四级转办、督办机（jī）制，确保有效线索（suǒ）得（dé）到及时（shí）核查，违规文件得到（dào）及时修改废止，违法（fǎ）行为得到及时（shí）查（chá）处（chù）纠正（zhèng）。线索征（zhēng）集平台针对实践中（zhōng）反映突出的问题，不定（dìng）期发（fā）布和更（gèng）新招标投标领域营商环（huán）境“负面行为清（qīng）单”，明（míng）确监（jiān）管重点，警（jǐng）示违（wéi）法行为。各地招标投标（biāo）指导协调（diào）工作牵（qiān）头（tóu）部门会同各有关（guān）行政监督部门要建（jiàn）立市场主体意见建议征集机制（zhì），在本（běn）级公共资（zī）源交易（yì）平台、招标投标（biāo）公共服务（wù）平台开通意见建（jiàn）议（yì）征集栏目，广泛听取各方（fāng）面意见建议，不断改（gǎi）进管理、提升服务。
  七（qī）、落实地方主体（tǐ）责（zé）任。各地（dì）要充（chōng）分认识招标投标（biāo）领域优化营商（shāng）环（huán）境的长（zhǎng）期性、艰（jiān）巨性（xìng），进一步加（jiā）大工作（zuò）力度，着力健（jiàn）全长（zhǎng）效机制，持之（zhī）以恒（héng）、常抓不（bú）懈（xiè），切实为不同所有制企（qǐ）业营造（zào）公平竞争的市场（chǎng）环境。各地（dì）招标（biāo）投标指导协（xié）调工（gōng）作（zuò）牵（qiān）头部（bù）门要加（jiā）强统筹协调，各有关行（háng）政监督部门要（yào）分工负责，形成部门合力。要（yào）向下层层传（chuán）导压力，对（duì）存在问题（tí）的地方，建立约谈（tán）、发（fā）函、通报机制（zhì），推动思想认（rèn）识到位、责（zé）任落实到（dào）位（wèi）、问题整改到位。国家（jiā）发展改革委（wěi）和（hé）国务院有关部（bù）门发现地方（fāng）突出（chū）违法（fǎ）问题或（huò）工（gōng）作不落实问（wèn）题（tí），将通报给当（dāng）地人民（mín）政府（fǔ）或当地党委全面依法治省（区、市（shì））委员会（huì）办（bàn）公室，典（diǎn）型问题向社会公开曝光；结合全（quán）国营（yíng）商环（huán）境评（píng）价（jià），定期对各（gè）地招标投标领域营商（shāng）环境开展评估。
  各地区、各部门落实本通知（zhī）过程中作出的整体部署、各（gè）专（zhuān）项部署、阶段性进展和成（chéng）果，创新（xīn）性做法和成效、遇（yù）到（dào）的问题和建议，请及时抄送、报告国家发展改革委和国务（wù）院有关部（bù）门。国务院（yuàn）各有关部门要加强对本行（háng）业、本系统招标投标领域优化（huà）营（yíng）商（shāng）环境工（gōng）作的指导督促，及时（shí）研究解决地方工作（zuò）过（guò）程中反映的问题。
 

国家（jiā）发展改革委

工业和（hé）信（xìn）息化部（bù）

住（zhù）房城（chéng）乡建设部

交 通 运 输 部

水  利  部（bù）

农 业 农（nóng） 村 部（bù）

商（shāng）  务  部

国家广播电视（shì）总局

能  源  局

铁  路  局（jú）

民（mín）  航  局

2021年（nián）2月20日